央视“走进国家电网”专访辛保安董事长

中国钢铁业最近陷入亏损的考验，表面上是来自市场需求疲软、钢价暴跌，但真实原因却是国有钢厂囤积铁矿石失手。

6月份日均发电量116亿千瓦时，不仅高于09年同期的103亿千瓦时的数据，也更高于2008年同期的数据。十二五期间我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，在应对全球气候变化的新形势下，保持能源消费的适度增长，同时不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障仍是十二五能源工作的基本要求。

刚才江冰司长简单介绍了新能源产业发展规划的情况。同时房地产调控新政、各地落实节能减排任务以及下半年水电出力会好于去年等，将带动煤炭需求回落。近期国际煤价持续上涨，进口煤价格优势渐弱，煤炭进口减少。受国内经济平稳较快增长带动，加上去年同期较低，今年上半年能源供需增幅较高，绝对量也已恢复甚至超过经济增长较快的2008年同期水平。国家能源局规划发展司司长 江冰：下面我向各位介绍能源十二五规划情况。

通过制订规划有利于提高能源自主创新水平和装备制造业水平，也有利于提高科技创新对经济发展的贡献率，对我国转变经济发展方式具有重要的促进作用。受房地产调控措施和完成节能减排目标影响，高载能行业用电增速将放缓等，全年全社会用电量增长11%左右。所以，未来20-30年里，国际能源市场将向亚太、中亚、东北亚、欧洲等地区转移，以美国油气市场为基准的油气定价权也可能向欧洲、亚洲等能源贸易活跃的地区倾斜。

通过占领新能源技术制高点，实现美国在本轮金融危机周期后并在世界经济深度调整过程中仍处于技术创新和高端制造业强国行列的战略愿望。天然气净进口量减少了15%，其中95%是通过减少来自加拿大的天然气进口量实现的。三、美国能源政策的潜在影响从美国1年来的能源政策演变可以得到的重要启示是美国坚定不移地走清洁能源创新之路的政策没有改变，决心依靠大力发展新能源重新引领世界经济。具体措施包括：提高机动车燃油经济性标准。

另一方面，在上任1周年的国情咨文中，把建立新一代清洁安全核电站和开放近海油气资源开发权两部分内容作为完善和强化能源新政的重要补充。二是可以使阿拉斯加海域的270亿桶石油和37378亿立方米天然气得到开发，这将超过目前美国陆地探明的可采石油资源量，并超过尼日利亚、利比亚、俄罗斯和挪威变成世界上第8大石油资源地区。

在2015年之前将混合动力汽车的使用量提高到100万辆，并确保这些车辆都在美国生产。从战略层面，奥巴马政府能源新政主要目的是通过发展智能电网、电动汽车、绿色节能等战略性新型产业把美国传统的制造中心转变为绿色技术的发展和应用中心，以先进的能源技术构建处于世界领先地位的美国能源安全供应体系。根据美国消费者能源联盟测算，这一政策的实施有以下几点好处，一是可以使美国48个州的陆地近海海域约81552亿立方米天然气和520亿桶石油资源得到开发，如果以目前年产量计算，开采年限可分别达到105年和71年，可以供1320万辆轿车加油、给540万个家庭供热各15年。2.核能战略计划的实施虽难以增加核电比例，但可以使美国保持其拥有最先进技术的核能大国地位，并可以减少二氧化碳排放量。

四是在《核燃料研究和开发计划》中提出研究开发如何减少核燃料使用并提高循环利用率。通过特别激励措施对国家十分重要的产业快速启动创新战略，激发美国人民的传统智慧，借助我们生机勃勃的私营企业来推动创新，从而确保下一轮经济增长比以前更加扎实，更加广泛，更加造福于民。3.美国联邦政府的创新战略2009年9月20日，奥巴马政府出台了美国联邦政府创新战略，就美国政府在创新中的角色问题进行了重点论述。根据美国能源信息署2010年的《年度能源展望》（AEO2010）,由于美国未来拥有较为廉价的天然气资源，所以在2035年前，新增核能装机规模仍将有限，预计为1240万千瓦（其中400万千瓦是对现有老机组的扩容和技术改造），新增发电920亿千瓦时。

（4）到2050年将温室气体排放量在2005年的基础上减少80%。确保新能源发电量到2012年占总发电量的10%，到2025年这一数据达到25%。

3.美国正在实现由主要依靠国际油气市场向主要依靠国内油气市场的战略性转移，美国将不再过度依赖中东和委内瑞拉的石油以及加拿大的天然气，美国在实现油气独立的进程中必将影响全球能源地缘政治格局。开发和利用清洁煤技术。

另外，美国大幅减少油气进口量，转而利用本国丰富的石油、天然气资源，有利于缓减国际油气市场长期偏紧的趋势，进而对未来全球油气价格上涨趋势起到一定的平抑作用。每年改造100万户房屋，使之更加节能。二是在《2010核电站建设计划》中明确要建设新的核电站。自1979年发生三哩岛核电站泄漏事故后，美国政府没有再批准建设新的核电站。其中，以电动汽车制造业为核心，随着燃料电池技术、各种充电技术的不断突破，美国必将在新能源制造业方面处于优势。美国政府认为，这一战略的核心是强调了政府必须控制某些产业，目的是为了保护那些被认为是未来经济增长动力的领域。

美国的创新战略集中体现了要全方位强化政府在未来创新中的重要作用，并将新能源技术作为其创新战略实施的突破口，支撑能源新政目标的实现。加快家电能效标准制定，强化政府建筑节能和绿色采购。

这一政策实际上是能源新政在汽车产业的强化，是将汽车产业作为突破口，落实能源新政。但自《2005美国能源政策法》颁布后，美国重新开始重视核能技术的发展，并明确提出了美国新的核能技术战略计划：一是在《轻水反应堆持续使用计划》中提出要延长现有核电站寿命。

其中，开放近海油气资源开发权、开发新一代核能发电技术、实施由依赖进口向依靠增加本国产量的油气资源战略性转移、占领新能源等战略性新型产业技术制高点、逐步减少煤炭需求比例等政策措施对美国以致世界有巨大的潜在影响。美国开放近海油气资源开发权、开发新一代核能发电技术、实施由依赖进口向依靠增加本国产量的油气资源战略性转移、占领新能源等战略性新型产业技术制高点、逐步减少煤炭需求比例等政策措施对美国以致世界有巨大的潜在影响奥巴马政府执政后面临的能源政策挑战是如何根据美国国情及其大国、强国的战略需要提出强有力的能源政策，从而有效应对能源安全、金融危机和全球气候变化等重大国内国际问题。

1.开放近海油气资源开发权将使美国本土油气产量显著提高，不但可以逐步减少油气对外依存度，而且可以在提振美国经济的同时，大规模创造就业机会。设立全国低碳燃料标准。一、奥巴马政府1周年的能源政策演变与评价1.奥巴马政府的能源新政2009年1月17日奥巴马在上任之初提出了美国能源新政，主要内容包括：（1）打击过度能源投机行为，如果需要，动用战略石油储备平抑石油价格。预计这项计划可使美国在2012-2016年间减少原油消耗18亿桶，减少温室气体排放9亿吨

四是在《核燃料研究和开发计划》中提出研究开发如何减少核燃料使用并提高循环利用率。每年改造100万户房屋，使之更加节能。

从战略层面，奥巴马政府能源新政主要目的是通过发展智能电网、电动汽车、绿色节能等战略性新型产业把美国传统的制造中心转变为绿色技术的发展和应用中心，以先进的能源技术构建处于世界领先地位的美国能源安全供应体系。（2）未来10年内大幅降低从中东和委内瑞拉进口石油。

其中，开放近海油气资源开发权、开发新一代核能发电技术、实施由依赖进口向依靠增加本国产量的油气资源战略性转移、占领新能源等战略性新型产业技术制高点、逐步减少煤炭需求比例等政策措施对美国以致世界有巨大的潜在影响。从奥巴马能源政策和创新战略中不难看出，美国将改变过去几十年放任自流的发展模式，在金融危机后，借助其在新能源、节能、高端制造业和信息产业的传统优势，重新占领新一轮全球战略性新型产业技术制高点。

尽管在2009年能源新政中提到了加强开发国内油气资源，但直到2010年1月27日奥巴马在国情咨文演说中才明确提出决定开放这一开发权。另一方面，在上任1周年的国情咨文中，把建立新一代清洁安全核电站和开放近海油气资源开发权两部分内容作为完善和强化能源新政的重要补充。4.奥巴马执政1周年的国情咨文演说2010年1月27日，奥巴马在国情咨文演说中涉及能源的主要部分引述如下： 我也知道一些人对于气候变暖的证据还充满疑惑，但是即使这些证据值得怀疑，鼓励清洁能源发展对我们未来也是1项正确的事情。4.未来20-30年里，奥巴马政府能源政策的实施将使美国成为新能源技术、节能产业、高端制造业和智能信息产业的全球领跑者。

2010年2月16日美国总统奥巴马宣布将提供83.3亿美元的政府贷款担保，在乔治亚州亚特兰大东南部新建两座110万千瓦AP1000核电站，这是自《2005美国能源政策法》颁布后政府首次重启核电站建设贷款担保，也是美国30年来第1次修建新的核电站。二是可以使阿拉斯加海域的270亿桶石油和37378亿立方米天然气得到开发，这将超过目前美国陆地探明的可采石油资源量，并超过尼日利亚、利比亚、俄罗斯和挪威变成世界上第8大石油资源地区。

自1979年发生三哩岛核电站泄漏事故后，美国政府没有再批准建设新的核电站。具体措施包括：提高机动车燃油经济性标准。

根据美国能源信息署2010年《年度能源展望》（AEO2010）保守预测，预计美国油气的对外依存度至少将从2008年约60%减少到2035年约40%，相当于减少约220万桶/天的石油净进口量和127亿立方米/年的天然气净进口量。相比之下，由于我国油气资源有限，煤炭供应为主的格局将在长时间不易动摇，煤炭消费量仍将很大，相应的碳排放规模也难以显著降低，所以如果利用碳捕集与封存等技术实施减排，我国将要付出高昂代价。